2018-03-15
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2017年住建部就多項重要政策發(fā)布征求意見稿。步入2018年，建筑行業(yè)的改革仍將不斷深化，有哪些重磅政策等待出臺呢？
2018年新政
一、政府工作報告
3月5日的《2018年政府工作報告》中，關(guān)于工程建設(shè)行業(yè)提到：
1）工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。
2）改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平。
3）提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。
4）重大基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。
5）2018年要完成鐵路投資7320億元，公路水運投資1.8萬億左右，水利在建投資規(guī)模1萬億左右，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。
6）在全國推開“證照分離、照后減證”改革，各類證能減盡減、能合盡合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。
7）加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通（信用、招投標、社保數(shù)據(jù)信息或?qū)崟r共享）。
8）全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。
二、修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》
國務(wù)院辦公廳在2017年立法工作計劃中明確，將由國家發(fā)展改革委負責(zé)進行修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》。修訂的主要內(nèi)容是，確定必須招標的工程建設(shè)項目范圍。
這項修訂工作預(yù)計會在今年落實，并出臺規(guī)定。
三、5月前，清理含有地方保護、限制外地企業(yè)參與招投標等政策條文！
2017年年底，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》：
對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。
清理重點包括：
（一）設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（二）限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（三）對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（四）限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
（五）排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
（六）強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。
各地要在2018年5月之前，對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。
四、全面修訂《招標投標法》
2018年1月19日，《招標投標法》修訂工作正式啟動。國家發(fā)改委將主導(dǎo)對《招標投標法》進行全面修訂，草案有望年內(nèi)出臺。
發(fā)改委在關(guān)于修改《招標投標法》的決定 （征求意見稿）中，擬對“不合理的最低價中標”增加限制條文。
國家發(fā)展改革委副秘書范恒山提出，在修訂范圍上，要進行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應(yīng)當前和今后一個時期招標投標市場發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。爭取2018年盡快形成修訂草案上報國務(wù)院。
“最低價中標”，這種重價格、輕質(zhì)量的指揮棒會不會取消？答案或許就要揭曉！
五、統(tǒng)一全國工程計價規(guī)則
2018年1月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司印發(fā)《2018年工作要點》。通知明確在今年：
1）以全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強制性條文。
2）統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則，統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，推動形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場。
3）完善計價依據(jù)體系。完善工程前期投資估算、設(shè)計概算以及使用維護定額等計價依據(jù)，修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。
在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，住建部也明確提出，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系。
5個“重磅”政策，待出臺
2017年有多個“征求意見稿”發(fā)布，涉及到資質(zhì)標準、建造師執(zhí)業(yè)管理、勞務(wù)資質(zhì)等影響范圍較大的重磅內(nèi)容。
一特級資質(zhì)標準
2017年6月，住建部網(wǎng)站公布了最新的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（征求意見稿）。相比2007版特級資質(zhì)標準，新的征求意見稿有以下變動：
取消 / 降低
• 取消對“企業(yè)注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求。
• 取消企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人、一級建造師人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員等考核指標。
• 取消對企業(yè)工法/專利、獲得獎項或主編標準、企業(yè)內(nèi)部信息化的指標考核。
• 修訂承包范圍，取消了對可互認資質(zhì)承接工程范圍的規(guī)定，取消了“限承擔3000萬元以上房屋建筑工程”的規(guī)定。
• 針對建筑工程，取消對“層數(shù)”、“建筑面積”、“單項建安合同額”的考核。
新增
• 對年營業(yè)收入的考核，近3年均在50億元以上。
• 信用考核。（企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人名單；近三年未被列入行賄犯罪檔案；申報公路/港航/鐵路資質(zhì)的企業(yè)，另有信用考核。）
• “建筑工程”的業(yè)績考核，增加對工程總承包、裝配式的要求。
提高
• 企業(yè)凈資產(chǎn)提高到6億元；授信額度提高到10億元。
• 企業(yè)“近三年科技活動經(jīng)費支出”，由營業(yè)收入的0.5%提高到0.8%以上。
• 業(yè)績考核指標，難度增加。
總的來看，這份征求意見的特級資質(zhì)標準門檻提高了不少。
二建造師管理規(guī)定
2017年7月，住建部印發(fā)《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》。同原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化！
1）去除“執(zhí)業(yè)印章”。
2）注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。
3）要求所有項目的項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人和施工單位技術(shù)負責(zé)人都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量或?qū)⑦M一步增加。
4）修訂注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準。
5）明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。
三造價工程師
2018年1月16日，住建部印發(fā)《造價工程師職業(yè)資格制度規(guī)定（征求意見稿）》、《造價工程師職業(yè)資格考試實施辦法（征求意見稿）》。
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