過(guò)去一年，全國(guó)的國(guó)企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題陸續(xù)取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。建筑行業(yè)國(guó)企改革中央企業(yè)集團(tuán)層面公司的主要措施是由全民所有制改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。

2017年12月27日，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司在北京市工商行政管理局完成了公司制改制變更登記手續(xù)，領(lǐng)取了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。至此，建筑業(yè)央企的公司制改制工作全面完成，中建總公司更名為“中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司”、中鐵建總公司更名為“中國(guó)鐵道建筑有限公司”、中鐵工總公司更名為“中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司”，由全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。此前改制到位的還有中交建設(shè)集團(tuán)等。

在地方層面上，2017年1月21日，福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司揭牌成立，標(biāo)志著福建建工集團(tuán)從全民所有制改制為有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資）。6月26日，湖南省建筑工程集團(tuán)總公司由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，整體變更為法人獨(dú)資的湖南建工集團(tuán)有限公司。注冊(cè)資本為200億元，由湖南省國(guó)資委100%持股。9月21日，山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司正式揭牌成立，由全民所有制企業(yè)山西建工變更為山西國(guó)投公司旗下的有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本也由42569萬(wàn)元變更為500000萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、做大企業(yè)資本金三大目標(biāo)。據(jù)披露，新掛牌的山西建投集團(tuán)還將同步整體混改、主業(yè)上市歷程。

那么，全民所有制與國(guó)有獨(dú)資的區(qū)別在哪里？

廣義上來(lái)說(shuō)，全民所有制企業(yè)與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)都屬于“國(guó)企”的范疇。全民所有制企業(yè)是企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。而國(guó)有獨(dú)資公司則是指國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。它符合有限責(zé)任公司的一般特征：股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。但同時(shí)國(guó)有獨(dú)資公司又是一種特殊的有限責(zé)任公司，其特殊表現(xiàn)為該有限責(zé)任公司的股東只有一個(gè)——國(guó)家。開展國(guó)有企業(yè)改制是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是公司治理方式的深刻變革。通過(guò)改制，可以實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有助于促使國(guó)企真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

在領(lǐng)導(dǎo)層任命方面，全民所有制的廠長(zhǎng)或經(jīng)理是上級(jí)任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位。國(guó)有獨(dú)資公司總經(jīng)理是由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會(huì)的決策，對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)全面的責(zé)任，董事會(huì)與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系（委托代理關(guān)系）。

全民所有制企業(yè)的“老三會(huì)”是黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)，國(guó)有獨(dú)資公司的“新三會(huì)”是指股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。管理者角色由負(fù)責(zé)人變?yōu)閳?zhí)行者，管理者由上級(jí)任命，到董事會(huì)聘任。目前87家央企建立了董事會(huì)，其中83家外部董事占多數(shù)，二級(jí)子公司的國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)中近一半建立了董事會(huì)；各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會(huì)。

在全民所有制轉(zhuǎn)為國(guó)有獨(dú)資這一改革舉措之外，去年建筑行業(yè)中，由省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)改制的形式還包括混合所有制改革，俗稱“混改”。其具體手法包括了股權(quán)激勵(lì)、員工持股、引入戰(zhàn)略投資者，以及包括整體上市、資產(chǎn)注入在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)證券化率提升，以及合并重組，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，內(nèi)部資產(chǎn)優(yōu)化等。

新一輪國(guó)企國(guó)資改革，目標(biāo)明確——改進(jìn)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)建筑業(yè)國(guó)企國(guó)資深化改革，發(fā)展混合所有制也許是今年的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。為了發(fā)展混改，必須先厘清國(guó)企的財(cái)權(quán)歸屬。在此時(shí)代需求下，作為歷史遺產(chǎn)的“全民所有制”是時(shí)候完成使命，退下舞臺(tái)了。

此前一直有一種質(zhì)疑聲音認(rèn)為，歷史遺留下來(lái)的全民所有制企業(yè)說(shuō)是“全民所有”，卻和民眾一點(diǎn)關(guān)系也沒有。這一疑問(wèn)源起于改革開放初期頒布的一系列文件將“國(guó)營(yíng)企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?span lang="EN-US" style="padding:0px">“國(guó)有企業(yè)”。如1980年《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)留成試行辦法》，1984年《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，1992年《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等。有意見認(rèn)為，原先國(guó)營(yíng)企業(yè)國(guó)家只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，無(wú)權(quán)把財(cái)產(chǎn)賣給私人和外國(guó)。而國(guó)有企業(yè)則是國(guó)家所有，國(guó)家有權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)，并且在要求企業(yè)“自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)”的情況下，相當(dāng)于形成了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。在新一輪國(guó)企改革中，解決國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)不清的狀況也是任務(wù)之一。

2017年11月18日，國(guó)務(wù)院《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》發(fā)布，提出將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的10%，以彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口。該方案僅對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行劃撥，意味著曾經(jīng)的全民所有制企業(yè)在經(jīng)過(guò)改制之后，向著真正“全民所有”邁出一大步。